1 概述
欧盟RoHS制定了在电子电气设备中限制使用有害物质的规定，以此来保护人体健康和环境，绿色环保地回收和处理废弃电子电气产品。随着人类社会对环境保护和人体健康的日益关注，世界各国纷纷出台或修订各种环保法规和指令，以保障人类社会的可持续发展。作为生活中必不可少的电子电器产品一方面给人类带来了极大的方便，另一方面也给环境和人体健康带来了前所未有的环保压力。企业面临众多的环保法规以及客户管控要求更是倍感压力。
本文结合知名电子电器企业有害物质管控情况，总结了对于电子电器行业具有较大影响的环保法规管控要求，以供企业参考，降低企业有害物质违规风险。
2 重点关注法规解读
2.1 欧盟RoHS指令
欧盟议会和欧盟理事会2011年6月8日发布第2011/65/EU号关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质的修订指令，即RoHS2.0，并于2011年7月21日开始生效。要求欧盟各成国应在18个月内，即2013年1月2日前完成本国法律的转化。RoHS2.0指令规定，所管控产品按照“均质”材料计算（Homogenous material） ，所含铅（Pb）、汞（Hg）、六价铬（Cr（VI））、多溴联苯（PBBs）和多溴联苯醚（PBDEs）的含量分别不得超过1000ppm，镉（Cd）的含量不得超过100ppm。2015年6月4日，欧盟委员会在官方公报上发布（EU）2015/863指令，将邻苯二甲酸二(2-乙基已)酯(DEHP)，邻苯二甲酸二丁酯（DBP）、邻苯二甲酸丁苄酯（BBP）和邻苯二甲酸二异丁酯（DIBP）列入RoHS2.0附件II受限物质清单中。使得RoHS 2.0 的限制物质达到10种。
邻苯二甲酸酯是一类化合物的总称，主要用作塑料增塑剂，能大大增加塑料等高分子材料的可塑性和柔软性，降低脆性，使塑料易于加工成型和制得各种软质塑料产品。邻苯二甲酸酯的分布很广，在众多的材料中都有发现此类物质的踪迹，在电子电器产品中存在可能性也很大，比如在电子电器产品的线缆、橡胶、油墨、涂料、胶黏剂等材料中都有很大的风险，尤其在PVC材料中更是会达到很高的比例。对于电子电器企业目前仍有一段时间的过渡期，这段时间企业可以加强供应链的调查，明确产品中邻苯二甲酸酯的含有情况，采取进一步的管控措施。如果在经济上和技术上确实无法替代的特殊情况，也可以向欧盟申请豁免。
RoHS要求产品中的材料必须符合相应的管控限值，但是如果从科技的角度看有害物质的替代或消除是不可能的，或者替代对环境、健康和消费者安全所造成的负面影响可能超过其对环境、健康和消费者安全的利益，或者替代的可靠性得不到保证，对于这些材料也会给予豁免。即产品中有害物质超过RoHS指令的一般限值，但所涉及材料满足豁免条款指定的限值和用途时，则依然可以判定产品符合RoHS的有害物质限制要求。RoHS2.0指令的豁免清单分别列在附件III和附件IV，其中附件III适用于所有电子电气设备，附件IV专门针对医疗设备以及监视和控制设备。豁免清单中部分条款明确列出了豁免有效期。
根据RoHS2.0对于豁免条款的规定，对于豁免清单中未给出具体豁免有效期的条款，根据不同的产品类型有规定5年或者7年的最长有效期。对于即将到期的豁免条款，企业可以提前申请豁免条款的延期，如果无企业申请，相应的豁免条款将被取消。因此，豁免条款的更新信息对电子电气相关企业具有很大的影响。针对在电子电气中经常会使用的豁免条款，比如高温焊锡中的铅、合金材料中的铅等豁免条款，欧盟发布了豁免PACK 9评议报告，欧盟委员会将根据报告建议做出条款延期或者取消的决定，相关内容将发布在欧盟官方公报上。目前欧盟尚未发布关于这些豁免的修订指令，这就意味着当前这些豁免条款仍然是有效的。企业需密切关注RoHS豁免相关动态，在研发、供应链管控等方面做好准备，以便应对豁免变化给企业带来的影响。
2.2中国RoHS 2.0
2016年1月21日，工业和信息化部网站上发布了于1月6日正式公布的《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》，称作中国RoHS 2.0，自2016年7月1日起实施。2006年2月28日公布的《电子信息产品污染控制管理办法》同时废止。中国RoHS2.0相对之前版本主要从法规管控范围、有害物质范围以及管理方式等方面进行了修订。其中，产品管控范围的扩大给企业带来的影响最为显著，意味着对非电子信息类产品提出了新的要求。尤其对于仅在国内销售的产品，多数之前是没有做过RoHS管控的，企业需要从头开始，开展整个供应链调查。
中国RoHS 2.0 仍采用“两步走”的工作思路，即“第一步”对《管理办法》适用范围内的产品仅要求声明其中的有害物质信息，即遵从标识要求标准；“第二步”则对进入《达标管理目录》）的产品实施有害物质限量要求。2017年6月29日，工业和信息化部按照《管理办法》要求，组织编制了《电器电子产品有害物质限制使用达标管理目录（第一批）》（征求意见稿）。同时，归纳整理了《达标管理目录限用物质应用例外清单》，公开征求社会各界意见。征求意见稿已于2017年7月28日结束。这次《电器电子产品有害物质限制使用达标管理目录（第一批）》总共包括12种产品，这12种产品包括：电冰箱，空气调节器，洗衣机，电热水器，打印机，复印机，传真机，电视机，监视器，微型计算机，移动通信手持机，电话单机。发布的《达标管理目录限用物质应用例外清单》，总共包括39条应用例外条款，涉及铅，汞，镉，六价铬的应用例外及限值要求。后期将随着达标管理目录以及合格评定制度的正式发布，企业需要对达标管理目录中的产品进行合格评定。符合标准的产品才可以上市销售。
2.3欧盟REACH
2.3.1 高度关注物质（SVHC）
REACH法规将产品分为物质、混合物和物品三种类型，对含有SVHC的物品的要求主要包括通报和信息传递，具体如下所述：
通报条件：根据REACH法规第7.2条款的规定，如果物品中含有已列入SVHC 候选清单中的物质，任一SVHC含量>0.1%(w/w)，且物品中该SVHC的出口总量超过1 吨/年/制造商或进口商，则此物品的制造商或进口商必须向ECHA 进行通报。
通报时间：2010年12月1日之前被列入SVHC候选清单的物质，应于2011年6月1日前完成通报。2010年12月1日后列入清单的物质，应在其被列入清单后的6个月内完成通报。
通报内容：依据REACH法规第7.4条款的规定，通报时需提供的资料包括企业信息、注册号（如果有的话）、物质信息、物质分类、物品中物质的使用简短表述和物品用途简述以及物质吨位范围。
信息传递：根据REACH法规第31、33条款的规定，若SVHC候选清单中任一物质在物质/混合物类型的产品中浓度超过0.1%（w/w），需提交SDS给买家。若物品中含有已列入SVHC 候选清单中的物质，且含量超过0.1%（w/w），则要履行要向接受方\消费者提供足够的信息义务，包括允许安全使用，至少要有物质的名称，相关的信息要在45 天之内免费提供。
自2008年10月28日第一批SVHC清单正式发布之后，越来越多的SVHC被纳入到清单中，SVHC候选清单持续更新中。自2010年以来，基本上都是每年更新2次SVHC候选清单。2017年7月7日，ECHA发布决议正式将全氟己基磺酸及其盐（PFHxS）加入SVHC候选清单。至此，SVHC候选清单共包括17批174种物质。
在REACH法规中对于SVHC浓度计算方面的要求是企业都比较关注的内容。2015年9月10日，欧洲法院（ECJ）就REACH法规下SVHC含量判断问题做出判决，判决SVHC物质0.1%的阈值应基于物品，物品应包括复杂物品中任意满足“Article”定义的小物品，此前关于复杂物品中只考虑成品中SVHC含量的方法将不再适用。2017年6月28日，ECHA“Guidance on requirements for substances in articles”4.0版本正式发布，用大量详细的案例说明复杂物品中SVHC的浓度如何进行计算，这也为企业评估产品 符合性提供了更加明确的指南，同时也为后期欧盟执法提供了执法依据。